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“溫度”，從文件名中顯眼的“急難愁盼”四個字上可見一斑。就業、增收、住房、教育等涉及民眾切身利益的問題，得到《意見》直接回應。

例如，為新市民提供風險保障，促其安居樂業，是民生領域近些年新出現的難題。《意見》提出“健全靈活就業人員、農民工、新就業形態人員社會保險制度，全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制”，以及“引導支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給”，力求為更多新市民融入城市解除后顧之憂。

近年來中國教育普及水平明顯提升，但優質教育資源仍總體不足，不少家庭還在為孩子升學發愁。《意見》提出“新建改擴建1000所以上優質普通高中，重點改善縣域普通高中基本辦學條件”，以及“逐步提高優質高校本科招生規模”，努力創造條件讓更多孩子能夠上好學。

國家發改委宏觀經濟研究院研究員魏國學表示，這意味著官方將統籌解決民眾反映強烈、迫在眉睫的民生痛點問題，解決有可能引發社會群體焦慮的民生堵點問題，解決長期積累、復雜難解的民生淤點問題。

不僅求解“存量問題”，中國還將進行“增量改革”，繼續加大民生投入，為保障和改善民生“加溫”。

有分析指，隨著中國老齡化程度加深，社會保險支出上升趨勢將更為明顯，大量養老服務需求還未得到滿足、生育支持政策尚處于起步階段，這些都是未來社會支出的主要增長點。

中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授房莉杰認為，民生投入的增量應注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，將有限資源重點投入“保基本”。對此，《意見》明確提出“根據經濟社會發展水平和財政可承受能力，適時將涉及群眾切身利益的增量服務事項納入國家基本公共服務標準”。

中國高層多次強調，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。新時代以來，中國民生保障水平持續提升，建成了全世界最大規模的教育、醫療和社會保障體系。《意見》因時而進，提出公平、均衡、普惠、可及這四大原則，被視作民生建設“質感”的提升。

南開大學社會建設與管理研究院教授關信平解釋說，民生保障的公平性是指政府在民生保障方面的公共資源投入應更合理地分配，重點向困難民眾傾斜；均衡性主要指城鄉之間和地區之間民生建設應當均衡發展；普惠性指政府的民生保障和社會服務要面向全體民眾，讓大家都能普遍獲得政府提供的保障和服務；可及性是指通過提供更加貼近民眾需要的保障和服務，使有需要的民眾都能獲得幫助。

“保障和改善民生不僅要隨著經濟發展不斷提高資金投入，而且要不斷優化制度安排。”在關信平看來，上述四個方面都是中國式現代化進程中民生保障和社會政策高質量發展的基本方向，需要進一步加大力度。

魏國學指出，當前中國民生需求呈現多樣化、多層次、多方面等特點。民生政策在兜底保障基礎上，進一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及，將讓民眾獲得感、幸福感和安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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