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堂吉偉德

記者17日從北京市城市管理委獲悉，年底前，包括161家中央駐京單位和駐京部隊、118家市級黨政機關、1700多家區級黨政機關在內，將有近2000家單位率先實行垃圾強制分類，并于今年年底、明年年初陸續進行考核驗收，對拒不履行垃圾分類責任的主體進行媒體曝光、通報批評或根據相關法規給予行政處罰。(12月18日《北京青年報》)

垃圾分類是進行垃圾科學處理的基礎性工作，實行垃圾減量化、集約化、無害化處理，垃圾分類處理是前置條件。無論從國外的經驗，還是從現實情況看，實行垃圾分類處理具有極為重要的價值。垃圾分類處理不僅涉及環境處理的科學化，還關乎公共治理的效率性。破解“垃圾圍城”的困局，實現垃圾處理的精、準、高，生活垃圾分類處理就極為重要。

不過，實行垃圾分類處理是項系統性工程，從垃圾的分類收集、存放、運輸、處置流程，到政府、市場、公眾、機構等各方利益，再到資金、技術、人員、信息和機制的保障，離不開整體的聯動和社會全面參與。更重要的是，垃圾分類處理作為新的生活形態和治理手段，離不開主體責任的明確與行為習慣的養成。隨著城市化的加速推進和環境壓力與責任持續升級，垃圾分類的作用顯得更加明顯。

與形勢的緊迫性相比，施行情況卻不盡如人意。比如盡管早在2000年，北京、上海等地就被確定為“生活垃圾分類收集試點城市”，記者走訪發現，在這些試點城市，垃圾或隨意堆放或無處堆放并對生活區域形成圍困態勢。從各種調查情況看，不僅有超過半數的市民不知道如何進行垃圾分類，連直接參與垃圾清掃的環衛工人也有相當一部分人不知道如何處理。正如很多網友所說，居民好不容易將垃圾進行了分類，不過清運人員卻一股腦兒地將其混在了一起，使得垃圾分類處理遭遇了“中梗阻”。

公共機構參與垃圾分類處理，具有兩重功能，一者，公共機構本身是垃圾產生的重要構成，很多公共機構本身是垃圾產生的大頭，在整個垃圾的形成過程中發揮了自身的貢獻率。二者，公共機構具有公共屬性，在垃圾分類處理中承擔著公共責任，除了要發揮自身對垃圾分類的執行功能，還要起到示范與帶動的作用。所欲正人先正己，若是肩負決策、組織和實施者的公共機構都無以發揮自身的作用，垃圾分類的社會化實施就將舉步維艱。事實上，垃圾分類收集試點“十余載而無一功”，跟倡導性有余而強制性不足有很大關系。

若無相應的促進和保障措施，連公共機構在垃圾分類實施上也會應付了事。強制公共機構實施垃圾分類，主要體現在兩個方面，一是在責任上給予了明確，讓公共機構看清了自身的責任分擔與角色扮演，真正在思想上重視起來;二是在行動上得到了落實，除了做好生活垃圾的分類收集處理之外，還得圍繞落實完善相應的軟硬環境，比如配備必要的硬件設施，落實相應的輔導人員，并落實培養行為習慣的其他舉措，比如對參與人員的業務培訓，對落實不力的人員進行問責問效等。

同時，公共機構作為決策者和組織者，也只有在具體的實施過程中，才能發現所存在問題并不斷優化和完善，使得政策的制定和措施的安排更加科學，更為合理和更加高效。強制公共機構垃圾分類具有基礎性，并最終體現為公共治理的倫理與效率。

關鍵詞： 示范性 垃圾 機構